深入践行“两山”理念 依法治山铁腕护山

　　原标题：深入践行“两山”理念 依法治山铁腕护山

　　秦岭风光无限美。（资料图片 记者 王健 摄）

　　“绿水青山就是金山银山”。我市深入践行“两山”理念，聚焦秦岭西安段生态环境保护，遵照“全覆盖，不遗漏”和“分层次，分阶段，有重点”的原则，从依法治山、规划控山、网格管山、常态巡山、铁腕护山5个方面，全面推进秦岭生态环境保护长效机制建设。

　　搭建四级网格化管理平台

　　在秦岭区域基本实现“常态巡山、网格管山”

　　今年2月，市秦岭生态环境保护管理局举行挂牌仪式，它的挂牌成立，是整合秦岭生态环境保护力量，推动秦岭生态环境保护工作的重要举措，必将对西安建设生态文明、可持续发展的国际化大都市、国家中心城市起到积极的推动作用。我市将进一步划清区县和市级部门的职责清单，督导指导区县落实主体责任，督促部门落实保护职责；加强日常监督管理，抓好秦岭违建整治的收尾工作，推进长效机制的建立。

　　我市坚持问题导向，从法律法规、规划体系、管理体制、生态保护、督查落实、宣传教育6个方面着手，积极推进建立健全秦岭生态环境保护长效机制工作，实现 “长远上规范”的目标。截至目前，《西安市秦岭生态环境保护长效机制工作实施方案》明确的82项工作任务，已完成62项。

　　全面落实省委、省政府决策部署，加快制定我市《全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护三年行动方案》。目前《决定》已经市委常委会原则通过，《行动方案》也按程序报审。

　　推进数字秦岭项目建设。搭建秦岭生态环境保护监控指挥中心，实施空、天、地一体化监控体系，实现秦岭生态环境网格化监管智能化、精细化和数字化。目前已完成项目可研报告的撰写和评审，初步设计招标，项目资金已列入年度预算，现正在进行项目方案初步设计。

　　成立秦岭保护研究院。依托科研院所和高校学科专业、专家智力、人力资源等优势资源，搭建政府管理与院校、科研院所跨学科、跨领域、跨地区合作平台，实现行政资源和高校资源最大融合，充分发挥秦岭保护“智库参谋作用”。研究院现正在和高校商定筹建中。

　　全市实行秦岭四级网格管理体系。市政府2019年2月18日印发了《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》。《办法》从实现目标、基本要求、基本原则、网格划分标准、网格设置及巡查检查内容、网格领导管理及网格职责、运行机制及报告制度、保障措施等多个方面明确了市、区县（高新区）各级网格的力量配备、网格职责、网格员职责、网格员巡查检查内容、网格化综合监管平台建设、网格经费保障和督查考核等问题。全市财政网格化奖补资金2880万元，其中市级财政1992万元，区县（高新区）888万元。按照“属地管理、网格全覆盖；快速发现、迅速处置；创新机制、长效管理；明晰权责、奖优罚劣”的网格管理要求，在秦岭区域基本实现“常态巡山、网格管山”。目前区县正在落实专职网格员招聘工作，待全部招聘到位后 ，市上即组织专门培训并试运行秦岭生态环境保护网格化监管系统（APP）。

　　全面展开违建整治后续工作

　　逐个验收销号

　　我市持续抓好违建整治后续工作。抽调专人成立工作专班，集中驻点办公，全面承接整治后续工作；认真梳理尾留工作任务，制定秦岭北麓违建专项整治后续工作责任清单，明确任务完成时限及责任单位；出台规范性文件，严格整治标准，制定了《西安市秦岭北麓违建专项整治“拉网式”排查问题整治验收销号制度》和《西安市秦岭北麓违建“曝光台”管理办法》等。要求沿山区县政府、高新区管委会档案管理部门要对销号问题建立档案,做到 “一宗一案”。沿山区县政府、高新区管委会将验收销号结果报市秦岭保护局备案。

　　市秦岭保护局牵头组织市资源规划局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市文化旅游局、市城管局等部门对验收销号情况进行抽查，抽查点位在台账中随机抽取，抽查率不低于30%。对验收销号中有弄虚作假行为的，依照相关规定进行问责。

　　同时，加强统筹协调，定期召开协调推进会，及时解决各类问题；针对尾留任务、复绿情况、“拉网式”排查及“曝光台”交办问题整改开展了多轮次督查，并联合市人大、市纪委、市委巡视办、市委督查室、市政府督查室等开展联合检查。

　　整治峪口峪道

　　已初步完成高冠峪、汤峪整治

　　同时，我市还印发了《西安市秦岭生态环境突出问题整治方案》，截至6月底，纳入台账的87个问题，已完成整治69个，剩余的18个问题正在加快整治；对秦岭北麓农家乐进行全面排查，对乱搭乱建、乱排乱放问题开展整治。共排查农家乐2713户，已组织拆除违建农家乐155户，取缔不达标农家乐70户，对其他涉及乱排乱放、无照经营等问题农家乐分类实施整改；制定《秦岭北麓主要峪口峪道生态环境综合治理工作实施方案》，2019年起沿山区县、高新区管委会每年安排一条以上峪口峪道进行整治，目前已初步完成高冠峪、汤峪整治，正在开展大峪整治。

　　一点一滴汇聚大江大河，秦岭生态环境保护的社会力量也在不断扩充。7月13日，“关爱大秦岭 志愿者在行动”秦岭生态环境保护志愿者营成立，将做好秦岭保护、宣传各项工作，开展法律法规宣传进企业、学校、社区等活动；利用重大节日，积极开展丰富多样的志愿者活动，通过组织开展进山捡拾垃圾、进村宣传等活动倡导市民强化低碳绿色环保理念，树立人人爱护秦岭、尊重秦岭、保护秦岭的良好社会风尚。

　　未来三年明确秦岭生态修复8项主要任务

　　促进生态环境明显改善

　　市政府今年下发的《秦岭生态修复工作方案（2019-2021年）》， 明确了秦岭植被生态修复、水源涵养林建设、水土流失治理、矿山地质环境治理与生态恢复、水生态修复、环境污染治理、秦岭绿道规划及建设、其他生态修复工作等8项主要任务：

　　将以秦岭森林生态系统修复为目标，采取封山育林、低效林改造、森林抚育、灌木林改造、退耕还林还草等措施，加大秦岭北麓直面陡坡与破碎山体生态修复力度，提升森林质量，增强生态服务功能。

　　对秦岭北麓主要河流、湖泊、水库及饮用水源地上游、取水口及淤塞区域周边实施水源涵养林建设，加大水源地及荒山荒坡造林绿化工作力度，不断提高森林调节径流、抑制洪涝灾害的作用，确保城市水源持续有效供给。

　　以浅山区、黄土台塬区水土流失治理为目标，采取小流域治理、人工造林等措施，适地适树，乔灌草结合，营造混交林。

　　以矿山地质环境治理为目标，根据地质资料和现场勘察的实际情况，采取排险、固坡、加筑挡墙等措施，消除地质灾害隐患。采取人工措施，创造良好条件，选择地方优势乔灌木和地被植物，建立稳定的植物群落。

　　以河流生态恢复为目标，在维持河流自然形态的基础上，按照自然修复为主，人工修复为辅的思路，对河道实施生态化修复，按照整改方案，有序退出禁止开发区内的中小水电站，营造沿岸绿色生态廊道，逐步修复河流及沿岸生态。

　　以秦岭生态保护区污染治理为目标，开展水污染治理、农村生活污水治理，加快农业面源污染治理等，使秦岭区域生态环境明显改善。

　　统筹考虑秦岭周边区域环境提升，围绕国家公园建设目标，做到“大有协调、小有特色”，统一规划、统筹协调，串珠成线、以线带面，打造以自然郊野景观为主的生态绿道，还秦岭以宁静、和谐、美丽。

　　以改善区域生态环境和农村人居环境为目标，由区县政府、高新区管委会主导策划，自行组织实施生态修复项目。目前我市正在策划、包装生态修复项目。

　　下一步，我市将进一步加大督导力度，组织好联合检查和验收销号等工作，力争按时全面完成尾留和后续工作。积极推进各项重点工作，年底完成农家乐专项整治，加快实施峪口峪道综合整治，扎实推进环山路沿线整治提升和生态修复，还秦岭一片绿色葱茏。