习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线；要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。党的十九大强调，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。党的十九届四中全会要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。中央和我省关于加强城市基层党建工作的《意见》指出，要加强城市基层党建工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。近年来，赣州市认真落实中央、省委部署要求，把基层党建与基层治理结合起来，以加强党的领导为根本，以改革体制机制为动力，以凝聚各方力量为支撑，以增进群众福祉为目标，党组织领导的城市基层治理体系不断健全、治理能力不断提升，城市基层党建引领基层治理的成效日益显现。

　　一、聚焦关键环节改革攻坚，理顺城市基层党建工作领导体系

　　加强城市基层党建和基层治理，设区市中心城区和县级城区“一个都不能少”。赣州市在中心城区设立街道的章贡区、南康区、赣州经开区3个区，构建了市、区、街道、社区四级领导体系；在未设立街道的县（市、区）探索设立专门管理城区社区的社区党工委、管委会，理顺了县级城区的社区管理体制。

　　为使社区党工委能够切实担负起抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，赣州市指导相关县（市、区），按照“四同步”要求——职能定位同步对标、机构设置同步对接、人员力量同步配套、工作机制同步衔接，推动社区党工委、管委会高效有序运行。明确社区党工委、管委会履行党的建设、基层治理、指导社区自治、居民管理、社会综合治理、社区服务等职责。设置“四办两中心”，即综合办公室、基层党建办公室、社区事务管理办公室、社区综合治理办公室，以及党建服务中心、便民服务中心。注重优化干部队伍整体功能，全市社区党工委409名干部中，平均年龄36岁，本科以上学历占62.3%，具有党建、公共管理、法学、公共卫生等专业背景或工作经历的占43.3%。同步建立健全城市基层党建工作统筹机制、共建机制、开放机制和党建引领基层治理机制。

　　社区党工委的设立，补强了县级城区城市基层党建工作领导体系中关键一环，构建起“县（市、区）——社区党工委——社区”一贯到底、强劲有力的领导体系。改革成效在城市基层党建、基层治理中不断显现出来，特别是在这次疫情防控中得到了检验。上犹县社区党工委书记陈春荣说：“原来城关镇管社区，职责不聚焦、理念不对路、精力不集中，抓村和抓社区是一头重来一头轻，一头热来一头冷。现在，党工委来管社区，职责更明确、精力更集中。”龙南县金水社区党委书记徐兴宴说：“新体制运行后，我们把心思用在抓党建、更好为群众服务上，社区群众幸福指数更高了，社区工作更有活力、更有生机。”大余县委组织部长包礼斌说：“这次疫情防控，社区党工委一呼而应，社区党员干部冲在前，社会各界纷纷来支援，宣传排查、服务保障等各项工作有条不紊，建立了严密的防控体系，社区党工委经受住了考验，在疫情防控中立了大功。社区管理体制改革，改对了方向，改出了效果。”

　　二、做强街道做实社区，打造领导城市基层治理的坚强战斗堡垒

　　街道社区党组织是党在城市工作的基础。赣州市按照做强街道、做实社区的工作要求，抓住制约街道社区作用发挥的主要矛盾、关键问题，在街道社区扩权赋能、减负增效方面进行了许多有益的实践和探索，着力把街道社区党组织打造成领导城市基层治理的坚强战斗堡垒。

　　——聚焦主责主业抓赋能。明确街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的职能定位，统一按照“3办+1特色+2事业”的模式设置党政机构和事业单位，变“向上对口”为“向下对应”，机构数量减少了70%以上，职能更明确，运行更高效。调研中，街道党工委书记普遍反映，过去内设科室少的十几个、多的二十几个，职能交叉重叠，一些工作容易相互推诿扯皮，工作效率不高，现在机构减下来了，权责更加清晰，工作效率提高了。同时，结合推进基层整合审批服务执法力量，街道建立综合行政执法大队；采取统一管理、双重管理、统一指挥协调等多种方式，实现街道对区级部门派驻机构的统一指挥和统筹协调，推动更多资源、管理、服务向基层下沉。今年，章贡区采取“既划编又增编”办法，为街道充实城管执法力量232人，进一步强化街道管理城市的能力。

　　——聚焦上下协同抓扩权。为解决城市管理中“街道看得到管不了”“部门管得了看不到”的问题，从去年开始，赣州市在章贡区开展扩权试点，探索赋予街道对需要多个部门协同解决事项的协调权和督办权，并逐步向各县（市、区）推开。去年以来，仅章贡区就先后有20个市、区两级职能部门213次闻“令”而动，协同解决涉及老旧小区改造、油烟扰民、停车难等城市管理难题3657件，办结率达99%。各县（市、区）在普遍赋予街道和社区党工委对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、区域内规划参与权和综合管理权、相关重大决策和重大项目建议权等权力的同时，抓住解决“名赋实不赋”这个关键问题，探索建立有效的利益联结机制，让“权”用得了、用得好。瑞金市委组织部长潘少平介绍说：“去年以来，全市3批次28名拟提拔重用对象都征求了社区党工委的意见，1名干部还因为社区党工委有负面反映被放下了。此外，年度市直单位党建考核，市委组织部和社区党工委各占50%权重，党建先进单位增发一个月全额工资。”会昌县社区党工委书记刘剑英对扩权深有感触：“去年11月，党工委在审核城区两个小区规划编制时发现，社区服务用房布局不合理、设施配套不完善，向县自然资源局提出修改意见后，他们迅速整改到位，这在原来是难以想象的。”

　　——聚焦提质增效抓减负。全面取消街道党工委和社区党工委招商引资任务，逐步取消协税护税任务；明确上级职能部门不得要求对口设立机构或加挂牌子；全面清理规范上级与街道签订的各类责任状和考核评比事项135项，检查考核由县（市、区）统一进行，未经报批职能部门不得进行直接考核。出台《赣州市减轻社区负担的实施意见》，明确社区依法自治事项、依法协助政府工作事项、可购买服务事项和社区工作负面事项清单，并将各单位落实减负情况作为绩效考核重要内容，让社区回归主责主业，做到减负不减责、减负不减效；对确需社区承接的工作事项，要求费随事转、权随责走。南康区东山街道坪岭社区党委书记曾宪贵说：“现在负担减下来了，上级对社区抓好党建、社区管理、服务居民这些工作的要求也更高了，要把这些工作做得更好，肩上的责任更重了。”

　　——聚焦骨干力量抓优化。把社区工作者纳入干部人才队伍建设规划，持续提高社区工作者报酬待遇，社区党组织书记平均报酬基本达到新任职公务员工资水平；每年拿出一定名额，从优秀社区党组织书记中定向考录公务员、招聘事业编制人员、选拔街道领导干部，2019年从社区党组织书记中招聘事业编制人员17名。瑞金市出台《城市社区工作者职业体系建设办法（试行）》，建立11级阶梯式报酬模式，对连续任满2届的优秀社区党组织书记，经过规定程序可直接转为事业编制人员；推行社区工作者“本地化认证补助”，合理设置与社区工作密切相关的10个方面业务技能，要求在职社区工作者一年内必须考过3门、两年内考过7门、三年内考过10门，每月相应增发50元、100元、150元不等的补助，通过系列举措推动社区工作者队伍“升级换代”。

　　三、加强党对各类组织的领导，凝聚起党组织领导基层治理的强大合力

　　党组织领导有力，各类组织就会成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。赣州市在推进城市基层党建引领基层治理的过程中，注重把党建工作做进去、把治理资源带出来，以开放融合的理念整合资源、整合阵地、整合力量，为党组织领导基层治理提供强有力的支撑。

　　——以党建工作互联互动，用好单位行业治理力量。全面推行街道社区党组织兼职委员制、社区与单位结对共建、在职党员到社区报到，实现组织共建、活动共联、资源共享，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。2019年，全市351名驻区单位、共建单位党组织负责人担任街道社区党组织兼职副书记、兼职委员，会商解决党建、治理、服务中的困难问题1288个；建立资源、需求、项目“三个清单”，实行“一单位一协议”，1642个机关企业事业单位与232个社区结对共建；10.3万余名在职党员到社区报到，与社区党员干部一同参与社区治理，帮助协调解决问题19247个，开展“保文创卫”等志愿服务40.1万余人次，机关企事业单位和党员干部纷纷走出“院门”参与基层治理。

　　——以党建工作有效嵌入，激活新兴领域治理力量。认真落实全省“两新”组织党建“四项提升”行动要求，着力提升“两个覆盖”、提升组织活力、提升党建力量、提升基础保障。城区内5149个非公有制经济组织、409个社会组织、192个商务楼宇和商圈市场，实现党的组织和党的工作全覆盖。向“两新”组织选派2366名兼职党建工作指导员；向相对薄弱的联建党支部选派107名专职党建指导员，专责指导抓好党建工作。实行“两新”组织党员发展计划单列，2019年全市1893个非公企业党组织中，发展党员259名。探索建立“党建共建圈”“党建联盟”，发挥街道社区、单位行业党组织的优势，带动提升“两新”组织党建工作水平。在党组织的引领下，“两新”组织积极履行社会责任、参与基层治理。疫情防控中，全市“两新”组织党组织发动8599名党员捐款305万元；江西青峰药业在党组织动员下，捐赠价值1000万元治疗新冠肺炎药品；赣州万象城商圈党支部成立党支部抗疫突击队、青年抗疫突击队，积极助力店铺复工复产，帮助协调解决经营实际困难。

　　——以党建工作有力带动，凝聚基层群众治理力量。发挥基层自治组织、群团组织密切联系群众的优势，从机制创新、载体创新、方法创新入手，把广大群众动员起来、组织起来，着力形成基层治理人人参与、人人尽责的局面。推行党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司的“1+3”社区治理模式，及时高效处理社区管理服务方面居民反映强烈的问题，“社区是我家、建好靠大家”日益成为共识共为。市妇联在全市开展“新赣南妇女运动”，全市5.1万名妇女小组长组织广大妇女参与做好宣传党的政策、调解邻里纠纷、反映群众诉求等工作，“半边天”带动了“一片天”。通过优先购买服务、提供资金支持、开展技能培训等举措，培育志愿服务组织、公益性社会组织，全市33个志愿服务组织、76万余名志愿者活跃在社区服务一线，“老师傅调解室”“朱秀英群众工作室”等一批群众工作品牌深受群众欢迎。

　　四、坚持以人民为中心的发展思想，在增进群众福祉中夯实党在城市的执政根基

　　城市是人民的城市，人民城市为人民。赣州市把服务群众、造福群众，作为城市基层党建、基层治理的出发点和落脚点，着力解决好群众身边的烦心事操心事揪心事，不断提升群众获得感幸福感安全感。2019年，赣州市公众安全感满意度测评全省排名第1，较2017年跃升2名。

　　——打造广泛覆盖的服务阵地。在市、县、街道建设综合便民服务中心，审批服务事项集中进驻，做到“一站式服务”“一门式办理”。紧扣就业和社会保障、医疗保障、社会救助、户籍管理等群众关注的重点事项，建立和完善适应基层实际的办事指南、工作规程，推广“一次不跑”“只跑一次”做法，“只跑一次”服务事项市本级占比达91%、县（市、区）占比达87%。推进社区便民服务站点和网上服务站点全覆盖，为居民提供代缴代办代理等便民服务，仅2019年就为党员群众办理各类业务37万多件。

　　——创新便捷高效的服务方式。建立“赣服通”赣州分厅和 “赣州通”APP，上线317项公共便民服务事项、515项依申请政务服务事项，变“网上办”为“掌上办”。畅通民声服务通道，优化提升“12345”市民服务热线功能，为群众提供全天候不间断服务，今年以来受理解决群众各类诉求4.6万件。瑞金市推进“全网覆盖、全城通办、全员参与”的“3Q”便民服务体系建设，整合党建信息平台与政务信息平台，打破地域分割、打通服务“堵点”，居民可就近办理政策咨询、医保、社保等服务事项，实现居民高频服务事项“全城通办”。

　　——健全常态长效的服务机制。总结“不忘初心、牢记使命”主题教育经验做法，围绕解决好群众身边操心事烦心事揪心事，建立“多个渠道收集、一个平台分转、多个部门领办”常态长效服务机制。利用客家新闻网、赣南日报、赣州广播电视台等市级媒体，常态化、多渠道收集群众诉求；市政府“五型”办对收集到的群众诉求，统一建立台账，及时分转相关职能部门，明确办理要求、办结时限；相关职能部门按要求限时办结到位。同时，通过市级媒体平台公开“晾”问题、“晒”结果，主动接受社会和群众监督，委托第三方平台向群众了解办理效果和满意度，办理不到位、群众不满意的，责成相关部门立即整改，以解决问题的实际成效取信于民。今年以来推动解决群众诉求965件，群众满意率达91.2%。

　　【调研随感】

　　成绩等不来 只能干出来

　　2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，首次提出了“城市基层党建”的理念，作出一系列重要工作部署，强调城市基层党建，是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。同年9月，我省召开会议贯彻落实，提出“形成以省会城市为重点、设区市中心城区和县级城区为主体的江西特色城市基层党建工作新格局”的目标，并作出四年推进工作安排。2019年4月，中央办公厅印发文件，总结实践经验，系统提出加强和改进城市基层党建工作的任务和要求。

　　近年来，我省一些地方认真落实中央和省委部署要求，积极探索、努力实践，城市基层党建工作越抓越实，工作向纵深推进，成效日益显现。赣州市加强城市基层党建引领基层治理，景德镇市系统落实城市基层党建工作任务要求，南昌市、宜春市改革县级城区社区管理体制；瑞金市快速转变工作理念，城市基层党建工作迎头赶上；奉新县结合基层党建“三化”建设试点工作，着力提升城市基层党建工作质量，等等。但也应当看到，有的地方抓工作任务落实还不够，特别是在理顺县级城区城市基层党建工作领导体制、强化街道统筹协调能力、推进各领域基层党建互联互动、加强社区工作者职业体系建设等重点任务方面，行动不快，还没有取得重大突破和实质进展。

　　今年是全省城市基层党建工作总结提升年，剩下的时间不多，要啃的“硬骨头”不少。多年的实践证明：工作千难万难，“一把手”重视就不难。赣州市的城市基层党建工作能够取得今天的成绩，得益于市委高度重视，与“一把手”直接抓谋划部署、抓推动落实密切相关。此前我们到景德镇市调研，发现也是如此。各地要进一步对标中央，并按照我省文件要求，牢固树立城市基层党建工作新理念，围绕健全和落实党组织领导的城市基层治理体系，强化系统建设整体建设，全面发力、全面提速，下足“绣花功夫”，精细化管理、精准化落实，答好做强街道、做实社区这些“基础题”，答好理顺体制、落实机制这些“重点题”，答好压实责任、分类指导这些“关键题”。全省6个城市基层党建示范市（县）要坚持更高标准、更高要求，率先实现城市基层党建工作全面进步全面过硬，真正成为全省推动城市基层党建创新发展的标杆。

　　全面提升城市基层党建工作，等不来、喊不来，要拼出来、干出来！