让秦岭青山常在

　　陕西凝聚“生态优先、绿色发展”共识，当好秦岭生态卫士，坚持探索生态经济化、经济生态化高质量发展之路，让人民群众共享秦岭地区绿色发展成果

　　目前，已接入秦岭区域的各类视频监控探头共计2600多路，初步形成“空天地网”一体、网络化与网格化结合、线上线下联动的秦岭综合监管体系，全面提升了秦岭生态环境保护监管效率

　　为实现秦岭生态价值可度量、可查询，商洛市和中科院合作研发了“生态产品价值和碳汇评估平台”，评估报告显示2020年全市生态产品价值达到3132亿元，为同期GDP的4.2倍

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 储国强 贺占军 姜辰蓉

　　巍巍秦岭，和合南北。

　　秦岭，是我国重要的生态安全屏障，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。

　　党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，这为秦岭地区持续践行习近平生态文明思想指明了方向。

　　近年来，陕西省坚持把秦岭生态环境保护摆在全局工作的突出位置，持续推进秦岭生态保护和修复，彻底整治违建别墅，立法保护秦岭生态环境，全面整治小水电站，实行五级林长制，实施自然保护地体系建设、森林资源保护等十大行动。

　　迈上新征程，陕西凝聚“生态优先、绿色发展”共识，当好秦岭生态卫士，坚持探索生态经济化、经济生态化高质量发展之路，让人民群众共享秦岭地区绿色发展成果。

　　位于秦岭腹地的陕西省洛南县依托独特的山水优势和气候条件，积极发展五味子特色种植产业。图为陕西省洛南县巡检镇黑彰村村民在田间采摘五味子（2022年8月21日摄） 陶明摄/本刊

　　吸取秦岭违建大教训

　　秦岭是黄河和长江两大流域的重要水源涵养地，被称为中国的中央水塔，也是生物多样性的“自然基因库”。2022年，《瞭望》新闻周刊记者多次来到秦岭脚下，只见林木挺拔，青山葱郁。

　　然而前些年，这座雄伟山脉一度被乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”侵扰。特别是在秦岭北麓西安境内，违规违法修建的别墅，蚕食秦岭山脚的绿色，严重破坏当地生态环境。

　　20世纪90年代以来，一些开发商盯上秦岭这块风水宝地，侵占大量耕地、林地修建别墅，有的披上生态、文旅的外衣大搞开发，把青山绿水变为私家花园，绿色秦岭被不断蚕食，严重破坏了生态环境，群众意见极大。

　　翻看拆除前的秦岭违建别墅视频和图片资料，令人扼腕：那些或黄或灰的别墅，或矗于山脚，或隐于半山，与苍翠秦岭极不相称，仿佛一块块伤疤，刺痛人心。

　　秦岭生态保护，是“国之大者”。2018年7月，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓展开。据统计，西安市共排查出1194栋违建别墅，其中1185栋被依法拆除，9栋被依法没收改造后用于公共事业，依法收回国有土地4557亩，退还集体土地3257亩。

　　占地263亩的违建别墅“群贤别业”，是秦岭北麓首个被拆除整治的违建别墅项目，此后建设成为秦岭和谐森林公园。《瞭望》新闻周刊记者看到，如今这里乔木、竹子、滨水植物竞相生长，实现了还绿于民。

　　秦岭违建别墅问题，是近年来严重破坏生态环境的典型，更是领导干部严重违反政治纪律和政治规矩的典型。

　　在秦岭脚下的西安市长安区，大教训警示教育基地不时迎来参观者。基地展厅从国之大者、中华祖脉、秦岭之殇、雷霆行动、深刻教训、生态治理、守护秦岭等七个角度，记录了秦岭违建整治和生态修复全过程，警示人们牢牢记住秦岭违建这段历史，深刻吸取这个大教训。

　　开启护绿大行动

　　以违建别墅整治为突破口，陕西省坚持标本兼治、重在治本，开启了秦岭生态环境全面治理。

　　——系统治山兼顾保护修复。陕西省委、省政府把秦岭生态环境保护工作摆在了全局工作的突出位置，纵深推进秦岭生态环境保护，集中力量解决长期影响秦岭生态环境的老大难问题。

　　在矿区治理上，秦岭各县区进行了卓有成效的探索，大力解决历史遗留问题，启动了一大批无主矿山、废弃矿渣治理项目。

　　安康市汉滨区大堰沟，曾堆放着早年间开矿遗留下来的大量煤矸石废渣。当地采取就近就地填埋与永久封场相结合的方式，处置这些遗留废渣，通过平整、覆膜等程序，阻断雨水侵入，减少对附近水体的影响。如今，这里被绿植覆盖，早已不见废渣踪迹。

　　在生态修复上，陕西将生态修复作为实现秦岭生态可持续发展的关键举措，坚持系统观念，一体推进保护与修复。

　　“中国钼都”渭南市华州区金堆镇，位于秦岭深处。亚洲最大的钼业生产企业金钼集团，有两支忙碌的队伍，一支是钼矿开采和生产队伍，另一支是矿区治理和生态绿化队伍。两支队伍协同作业，边开采边治理。在已经闭库的木子沟尾矿库坝面，夏日里苜蓿、三叶草、冰菊迎风招展，举目可见绿草如毯，杂英缤纷。

　　在增绿护绿上，陕西做好生态资源“加减法”，已完成438座小水电站整治工作，实施自然保护地体系建设、森林资源保护等十大行动，划定秦岭各类自然保护地116个、153.45万公顷，持续植树增绿。

　　目前，秦岭陕西范围森林覆盖率达到80%，林地、草原、湿地等生态空间面积占比89%以上。2019年11月，大熊猫国家公园陕西省管理局正式挂牌。2021年10月，秦岭国家公园创建获得国家公园管理局正式批复。

　　——立法护山明确责任清单。2019年9月27日，陕西省十三届人大常委会第十三次会议审议通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案修改二稿）》，于2019年12月1日实施，对秦岭保护区的范围重新做了划分，扩大了核心保护区、重点保护区范围，进一步明确了各级政府及有关部门的监管责任，构建起多层次、多领域的监测监管体系。

　　坚持规划管山。陕西省2020年7月印发《秦岭生态环境保护总体规划》，规划期至2025年、展望至2035年。目前，涉秦岭6市市级保护规划和省级8个专项规划完成编制并印发，形成全省“1+N”秦岭保护规划体系。

　　建立五级林长制，让陕西的每一片森林、草原、湿地、沙地都有了明确责任人。陕西对涉秦岭6市和省级有关部门进行年度目标责任考核，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

　　秦岭区域各市因地制宜，探索秦岭生态保护可行性举措。西安市开展峪口峪道整治，渭南市实行多层级多领域规划体系建设，汉中市推出市委常委分片包抓秦岭保护制度，安康市进行网格化管理，有力助推秦岭保护工作全面提升。

　　——智慧控山提升监管效率。进秦岭刷卡登记、“天眼”探测深山状况、“移动巡检”按轨迹巡查、关键点位网格员实时跟进处置突发情况……科技手段正在智慧守卫秦岭生态安全。

　　聚焦问题高发区域、易发领域、频发行业，陕西按照“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲点”的原则，综合运用人防、物防、技防手段，推动构建“山头有监控、林区有巡护、峪口有检查”立体防控格局，充分发挥群防群治力量，实行网格化动态监控，有效堵塞防控漏洞。

　　目前，陕西秦岭区域共配备网格员6400余名，实现秦岭区域网格化管理全覆盖。监管平台按1个月不少于1期的频率下发卫星影像对比发现的疑似问题图斑，2021年共下发疑似问题图斑893个，取证率达99.7%。

　　陕西省发改委介绍，2021年底，省级秦岭视频综合监管系统上线试运行。目前，已接入秦岭区域的各类视频监控探头共计2600多路，初步形成“空天地网”一体、网络化与网格化结合、线上线下联动的秦岭综合监管体系，全面提升了秦岭生态环境保护监管效率。

　　推动绿色大发展

　　如今，绿色发展理念已在秦岭地区深入人心，传统生存模式正在发生蝶变，产业生态化、生态产业化绿色发展之路不断延伸。

　　为了保护秦岭生态，汉中市佛坪县陆续关停12家小水电站和几十家矿产企业。“当好秦岭生态卫士，是我们的使命。”佛坪县委书记李志刚说，在秦岭整治中，当地确立了“生态立县、林药兴县、旅游强县”的发展路径。“现在生态好了，群众富了，我们的路子走对了。”

　　汉中市洋县农亭村农民王金枝，早已习惯了田间劳作时，抬眼可见朱鹮飞舞嬉戏的场景。为了保护国家一级保护动物朱鹮，洋县禁止狩猎、伐木、开矿、使用农药化肥。“如今，环境越来越好，鸟越来越多，兜里钱也没断过，日子安逸得很。”从事有机农业生产的王金枝笑着说。

　　以前是“靠山吃山”，现在是“靠山护山”。随着秦岭生态保护的深入推进，一批“砍树人”变“护林人”，“挖矿人”变“治污人”，“老渔民”变“新茶农”，“乡村农妇”变“民宿管家”……身份更替间，秦岭人传统生存模式发生了深刻变化。

　　柞水县下梁镇老庵寺村60岁的余方学，有过卖炭为生的经历。他回忆，原先村民为了挣钱曾经砍树烧炭挣钱，100斤炭只能卖十多块钱。后来，封山禁伐生态恢复，村民发现“‘卖风景’也能过上好日子”，开始发展乡村旅游。余方学家办起了农家乐，每年利润超过十万元。

　　20多年前，张武军是秦岭的一名伐木队员。“采伐工队解散后，留下的人转行干起了植树造林。”如今已是观音山自然保护区护林员的张武军，和队友们一起造林7万多亩，抚育林地20多万亩。

　　“3年前，我还是个老渔民，在这山下的汉江中放网箱养鱼。”安康市汉滨区流水镇窑头村的刘刚告诉《瞭望》新闻周刊记者，为了保护汉江水环境，网箱养殖被陆续取缔，他流转村里土地办起了千亩茶产园。从渔民变为茶农，刘刚很快就找到了感觉：“我们在茶山上直播带货，客户下单时看得见绿水青山，茶叶销路很好。今年能卖300多万元，比原来捕鱼强多了。”

　　陕西省林业部门的监测显示，“秦岭四宝”朱鹮、大熊猫、羚牛、金丝猴等种群数量持续增长。目前，大熊猫种群超过367只，野外种群由273只增加到345只。羚牛和金丝猴数量，分别突破4000只和5000只。有着“东方宝石”之称的朱鹮，更是由濒危时的7只发展到目前的9000余只。

　　为更好实现绿色发展，陕西根据秦岭地区产业特点，坚持产业生态化、生态产业化，建立健全生态产品价值实现机制，构建发展新格局，推动绿色循环发展。

　　汉中推进现代化区域中心城市建设，重点发展高端装备制造、生物医药、文化旅游等产业；安康建设汉江生态经济带重要节点城市，重点发展富硒产品、生态旅游、新型材料等产业；商洛打造生态康养之都，重点发展休闲旅游、绿色食药、新型材料等产业……在秦岭地区，越来越多的生态友好型产业崛起壮大，助推当地经济发展和群众增收。多彩的绿色产业，为人与自然和谐共生打下了长久而坚实的基础。

　　牢记“国之大者”，当好秦岭生态卫士。迈上新征程，陕西将深刻吸取秦岭违建事件教训，坚决扛起秦岭保护的政治责任、历史责任，始终把秦岭生态环境保护作为政治任务来抓，认真践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，健全常态化长效化保护体制机制，让秦岭祖脉青山常在、绿水长流、美景永驻。

　　（参与采写：邵瑞 孙正好）