《石家庄市县域经济高质量发展提升攻坚 三年行动计划（2023—2025年）》解读

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。为深入贯彻落实全市县域经济暨乡村振兴推进会精神，强力推动县域经济实力实现新跃升，近日，石家庄市出台了《石家庄市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）。

　　《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，全面践行新发展理念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，加快融入新发展格局，按照“特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、生态美县、城乡融合惠县”的发展思路，补齐短板、增强弱项，强力推动县域经济实力实现新跃升，为全市经济总量过万亿、实现弯道超车作出贡献。

　　《行动计划》提出，到2025年，产业转型升级取得重大进展，农业农村基础更加稳固，科技领军企业明显增多，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升、开发区综合实力不断增强。

　　《行动计划》重点聚焦“十大工程”，对2023-2025年强力推动县域经济实力实现新跃升进行了系统安排部署。

　　一、实施营商环境提升行动。以深化改革推进营商环境持续优化升级，打造公平竞争、预期稳定的市场环境，服务周到、便利高效的政务环境，多元保障、融资顺畅的金融环境，遵法守纪、公平正义的法治环境，诚实守信、遵约践诺的信用环境，促进经济发展的动力、效率、质量变革，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。支持正定县创建县域营商环境提升示范区。到2025年，县域营商环境大幅度提升。

　　二、实施五大产业带动行动。紧紧围绕新一代信息技术、生物医药等五大千亿级产业集群，实施产业强链补链延链行动。依托各县（市）资源禀赋和产业基础，选择1～2个主导产业，率先突破，形成示范，制定产业发展方案和个性化扶持政策，推动产业集约集聚发展。大力培育高新技术产业和战略性新兴产业，带动构建优势明显、竞争力强的现代产业体系，促进县域产业转型升级。到2025年，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重年均提高2个百分点左右。

　　三、实施特色产业升级行动。各县（市）结合自身发展基础和未来发展方向，突出县域产业定位，打造一批创新能力强、发展潜力大、带动作用突出的“领跑者”企业。支持“领跑者”企业找准产业和市场定位，加强研发创新、标准引领等，扩大新业态、运用新模式，提升企业核心竞争力，带动特色产业集群不断做大做强。积极引导产业集群龙头企业结合产业链、供应链、价值链、创新链、带动链上的中小企业协同发展，提升和巩固产业集群的行业话语权。到2025年，县域特色产业集群营业收入年均增长12%以上。

　　四、实施重大项目推动行动。把握重大项目实施机遇，强化项目意识，统筹研究、超前谋划项目储备，按照适度超前开展基础设施投资的要求，扎实推动重大基础设施项目建设；加快工业投资、促进工业经济快速增长，扎实推动重大科技和产业项目建设；着力补齐公共服务领域短板，扎实推动重大民生项目建设。利用重大项目投资量大、关联度高、带动力强的特点，发挥拉动投资、带动就业、促进消费、培育可持续竞争力、提高资源配置效率的作用，促进县域投资工作迈上新台阶。

　　五、实施乡村产业增效行动。加快粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽等六大农业主导产业发展，坚持全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持。推动中央厨房、休闲农业等新产业新业态发展，完善农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体管理机制，鼓励农业龙头企业积极创办联合体，促进农村一二三产业深度融合发展，实现农业增效农民增收。到2025年，总产值10亿元以上的农产品加工产业集群达到6个以上，国家主食加工示范企业达到3家以上。

　　六、实施开发区能级跃升行动。加大基础设施建设投资力度，高质量推动“七通一平”，统筹好生产、生活、生态功能布局，不断完善开发区功能配套，打造高水平、强配套、低成本园区。深入推进“开发区＋公司”运营模式改革，支持市级资产运营公司与开发区公司合作，争取提高授信等级，降低融资成本，提升公司整体实力，切实在创新建设运营模式、提高开发区国有资产运营质量和效益、提升产业创新能力等方面发挥“助推器”“放大器”作用。到2025年，开发区营业收入达到15000亿元。

　　七、实施民营经济壮大行动。坚持市场导向、平等原则和法治精神，营造民营经济发展市场环境、政策环境、法治环境，激发民营企业活力、释放民营经济发展动力。重点围绕发展环境优化、市场主体培育、创新能力提升、数字化转型促进、良好产业生态构建等，更好地为民营企业纾解困难，推动民营经济高质量发展。支持民营经济主导行业，加快数字改造、融合发展、绿色转型，发展动能、质量、效益逐步提升，对全市经济增长贡献度稳步增长。到2025年，力争民营经济增加值增速保持在7%左右。

　　八、实施科技创新提升行动。完善以企业为主体的科技创新体系，促进创新要素向企业集聚。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，促进初创型成长性科创企业发展。推进重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等创新平台建设，提升市场主体创新能力。加快培育省级“专精特新”企业、独角兽企业，在企业细分行业领域做精做强。到2025年，县域科技创新能力跃升A类县达到5个，全面退出C类县。

　　九、实施县域消费提质行动。发挥政府作用,加快推进县域商业体系建设，以渠道下沉和农产品上行为主线,推动资源要素向县域市场倾斜。畅通农产品进城和工业品下乡双向流通网络,实现农民增收与消费提质良性循环。完善县城商业设施，积极开展特色商业街区建设，提升改造县城综合商贸服务中心和村级便民商店，提高农村地区产品和服务供给能力，缩小城乡居民生活品质差距。积极开展县域特色街区建设，持续完善县域特色商业街区功能，吸聚人流集聚，充分展示街区非物质文化遗产的魅力。到2025年县域社会消费品零售总额年均增长8%。

　　十、实施新型城镇化推进行动。加强“人、产、城”统筹协调，完善县城功能，增强承载能力，提升形象品质，着力构建“独具特色、山清水秀、宜居宜业、智慧活力”的现代化美丽县城，大幅提升县城的辐射力、竞争力、带动力。支持建制镇完善功能、提升承载力，重点打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游大镇、文化名镇、生态美镇、交通要镇。到2025年，培育建设特色小镇25个，持续培育23个特色小城镇提升壮大。

　　《行动计划》的制定出台，充分体现了市委、市政府对县域经济发展的高度重视，对加快县域经济高质量发展具有重要意义。下一步，全市发展改革系统将按照市委、市政府工作部署，进一步解放思想、强化担当、积极作为，强力推动县域经济实力实现新跃升，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市奠定坚实基础。