“煤城”变“美城”——资源枯竭型城市萍乡转型发展的探索与实践

　　新华网南昌10月25日电（沈玉婷）“黑（煤炭）白（陶瓷）灰（水泥）红（花炮）金（冶金）”是萍乡五大传统产业。但随着资源枯竭，萍乡面临去产能、安全生产、环保等多重压力。

　　因资源而兴而衰，因转型而重振重生。在资源枯竭型城市转型试点实践中，在新发展理念的引领下，萍乡这个昔日的“江南煤都”，正努力重塑“赣西明珠”新形象，通过从“单”到“多”、减“黑”增“绿”、既“破”又“立”，初步实现了经济健康发展、产业结构优化、民生持续改善、生态环境向好、城市品质提升的转型发展目标，走出了一条具有萍乡特色的资源枯竭型城市转型发展新路子。

　　从“单”到“多”，产业结构更加优化

　　萍乡因煤立市、因煤兴市，依托煤炭资源曾经走过了一段辉煌历程。但当煤炭资源日趋枯竭时，在经济发展方式转变的大背景下，如何解决发展之困？

　　作为全国首批12个资源枯竭型城市之一的萍乡，面对重重压力，开始探索城市转型发展之路。直面资源枯竭现实，加快转变经济发展方式，着力推进城市转型……萍乡正迸发出新的生机和活力。

　　“因为煤、不唯煤、延伸煤、跨越煤”，萍乡充分结合产业发展实际，提出了重点打造冶金、机械电子、煤炭及煤炭综合利用、能源及新能源、非金属矿物制品及新材料、花炮、生物医药、现代服务业、生态文化旅游和现代农业等十大接续替代产业，构筑起多元产业支撑体系，促进产业层次全面提升。

　　萍乡矿业集团就是萍乡经济转型的一面镜子。2006年，萍矿组建了中鼎国际工程有限责任公司；2012年，又组建了中煤科技股份有限公司。目前，萍矿已形成以点成线、以线成面的多行业项目架构，开创了承包工程、对外投资、进出口贸易、劳务输出四项业务齐头并进的良好格局。

　　从“一煤独大”，向多元支撑转变。萍矿为企业转型探索了一条出路。

　　萍乡经济转型，在保留主导产业“根基”的同时，也注重植入新兴产业的“血液”。

　　坐落在安源工业园的格丰科技材料有限公司就是一家新型环保公司。2015年生产线正式投产，销售收入从当年100万元、2016年的1000万元到2017年3亿元，快速实现“三级跳”。

　　如今，像格丰科技这样的新兴产业已经成为助推萍乡城市转型的新引擎，形成了以陶瓷环保新材料为基础，以大气治理为主导，以水处理及重金属污染去除为补充的环保工业体系。

　　产业兴，生态美，萍乡市跳出了“资源富城兴、资源竭城衰”的循环，为资源型城市的经济转型和可持续发展探索了一条新路，提供了生动样本。

　　减“黑”增“绿”，生态环境明显改善

　　绿色发展，是资源枯竭型城市转型发展的必由之路。转型以来，萍乡注重减“黑”增“绿”，一方面积极淘汰落后产能、抓好生态修复，一方面大力发展绿色产业、开展造绿工程，有效改善了整体生态环境。

　　走进萍乡市湘东区下埠镇南竹坡村，只见宽阔的柏油马路穿村过街，葱郁的百年香樟树直插云霄，在茂林修竹的掩映下，一座古色古香的老房子与两旁现代建筑相映成趣。难以想象的是，6年前的南竹坡受采煤影响，生态环境极为糟糕，人居环境十分恶劣，当地村民“晴天一身灰、雨天一身泥”。

　　2012年，该村对废弃矿山进行了园林化改造，使曾经的“煤窝窝”变成了“金窝窝”，每天吸引大批游客前来休闲观光。像南竹坡村这样发生巨变的村庄在萍乡就有20多个。

　　为切实改善生态环境，萍乡大力推动增绿工程，森林覆盖率从2007年的61.9%提升到2017年的66.87%。特别是在海绵城市建设中，萍乡市通过建设雨水花园、下沉式绿地、湿地公园，配置了乔、灌、草多种植物群落和园林植物景观，使城市生态得到了有效恢复；通过武功山景区、杨歧山景区、玉湖公园、聚龙公园等的建设，大为提升了城市的魅力。

　　在推动增绿工程的同时，萍乡通过政策引导、规划引领，大力发展绿色产业。一批曾经在煤炭行业赚取了第一桶金的煤老板趁势而为，纷纷“洗脚上岸”，逐渐从地下走向地上，投身于高效农业、乡村旅游、现代物流等产业。彭建鹏就是绿色产业的参与者、受益者。从2006年开始，她主动跳出煤炭行业，先后投入5000多万元兴办了一家体验式茶场，年产茶叶6000公斤，年销售收入700多万元，其旗下的“万龙松针”高端茶还入选中国名优名茶名录。

　　通过减“黑”增“绿”，萍乡生态环境明显改善，逐步实现了从“灰姑娘”到“俏姑娘”的嬗变。

　　既“破”又“立”，发展环境不断优化

　　实现资源型城市可持续发展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，加快构建有利于可持续发展的体制机制。

　　近年来，萍乡围绕破除体制性结构性资源性“三大矛盾”等问题，向打通体制机制壁垒要活力、向资源市场化配置要效益、向多层次深度融合要发展。在深化国有企业改革、优化市场体制机制以及转变政府职能过程中涉水前行、勇于创新，营造了良好发展环境。

　　国有企业改革是萍乡盘活机制、成功转型的突破口。在国企改革中，萍乡市坚持破立并举，探索出了“四个一批”促改革的新路子，即对接央企改造一批、利用政策扶持一批、通过招商引资壮大一批、通过改组改造盘活一批，取得了良好成效。

　　在“破”的方面，着力破除僵化思想，清除僵尸企业，妥善处理遗留问题，对37户改制企业28777名职工身份全部进行置换，不再保留国有身份，不搞内退，不留尾巴，改革后大部分置换人员已融入全市工业战线各个行业，成为新型工业发展的一支生力军；在“立”的方面，根据“政企分开、政资分开、所有权和经营权分开”的总体改革要求，按照企业、股权性质进行分类整合，组建四大国有资本投资运营公司，统一由市政府授权市国资委履行出资人职责，纳入统一监管。通过建立和完善国资流动平台运营机制，推动企业市场化重组，整合盘活各类国有资产，确保了国有资产的保值增值，让企业重新焕发了生机活力。

　　如江发发动机有限公司、盛豪机床等新一代企业均已成长为萍乡市骨干企业；江矿改制后鑫通重工、蓝翔重工、四通重工先后兴起，年产值超10亿元，产品涵盖大型矿山机械、工程机械等。

　　此外，在转型中萍乡注重破除机制体制上的“藩篱”，向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，以改革办法破解发展难题，重点改革不断深入，改革红利不断释放，为转型发展提供了动力支撑。