首页|新闻|图片|评论|共青团|温暖的BaoBao|青年之声|青春励志|青年电视|中青校园|中青看点|教育|文化|军事|体育|财经|娱乐|第一书记网|地方|游戏|汽车

黑河自贸片区:解码制度创新实践样本

发稿时间:2021-11-29 10:22:00 来源:黑龙江日报 中国青年网

  跨省通办营业执照。

  发放首笔“自贸E贷”。

  跨境木材加工项目。

  黑龙江公路大桥。葛伟摄

  对俄出口专用机械。

  建设中的互市贸易产业园。

  □黑龙江日报全媒体记者 孙思琪 刘剑

  中国最北自贸试验片区——中国(黑龙江)自贸试验区黑河片区成立两年多来,交出了一份漂亮的成绩单:2020年,全年地区生产总值完成8.1亿元,同比增长12.3%;固定资产投资完成9.79亿元,同比增长23.7%;对外贸易进出口总额完成41.9亿元,同比增长63.7%。

  2021年前三季度,地区生产总值实现5.8亿元,同比增长11.7%;固定资产投资同比增长59.3%;进出口总额完成约38 .4亿元,同比增长110.6%;规上工业增加值同比增长14.5%。

  经济数据背后,黑河自贸片区在制度创新上取得的成果,成为助推发展的强大驱动力。两年多来,发布制度创新案例49项,入选中国改革2020年度50典型案例、入选全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例,成绩令人瞩目。6+N产业集群持续壮大,党旗引领注入红色动力,黑河自贸片区正在打造我国向北对外开放对外合作新高地。

  挖掘内在动力 基层实践打开制度创新路径

  两年多以来黑河开启了以制度创新为核心,在投资、贸易、金融、政府管理模式等方面深化改革。通过加大差异化探索、首创性创新、集成性改革力度,在重点领域突破上梳理总结、系统提炼出多项“黑河经验”,推动黑河片区高质量发展。

  行政的精简化、贸易的自由化、投资的便利化、金融的国际化……如今,黑河正利用自身的地缘特色和比较优势,通过不断创新将自贸区打造成创新开放的新标杆和拉动经济发展的新引擎。

  黑河市主要领导牵头,层层落实责任。明确创新主体,突出特色优势。所有案例由相关职能部门提出,管委会政策法规局负责整理上报,由具体职能部门坚持问题导向探索制度创新,更能突出特色,更贴近工作实践,创新案例的复制推广性和可操作性强。负责制度创新牵头的政策法规局10人,分别承担不同战线的案例,其中3名工作人员为研究生学历。创新案例生成后,不拘泥于某个合作机构研究创新,广泛听取研究机构、高校等单位专家意见,挖掘亮点,润色拔高,提升案例的质量。在省自贸办的指导下,黑河自贸片区制定《中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区创新案例生成机制》,同时制定《中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区创新案例考核奖励办法》,激发领导小组单位的创新积极性。

  今年7月,商务部召开自贸试验区第四批“最佳实践案例”专题新闻发布会,介绍了国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室此前印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。18个案例中,黑河自贸试验区“创新中俄跨境集群建设”成为黑龙江省唯一入选案例。

  2020年,黑河自贸试验区跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式,入选中国改革2020年度50典型案例,也是黑龙江省唯一获奖案例。

  “党旗引领、创新自贸”党建引航工程,入选全国首届自贸区党建创新典型案例;中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案;跨境法律综合服务新模式等4项案例上报国家评审;“两国双园”、龙粤合作框架下的“跨省通办”等24项案例已获全省复制推广;“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”案例获得省营商局评审出的“全省十佳案例”……

  聚焦目标导向 激发改革开放新动能

  仅四十分钟,大江如歌影业(黑河)有限公司就在黑河片区完成了注册手续;不到半个小时,黑河市艾维基绿色食品有限公司足不出户便完成注册通过了开展跨国外商企业便利化审批,成为自贸片区首家外商独资企业;中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式使得原本出口需要在海关、口岸和交通运输局三个部门登记的车辆,通过数字化平台,仅需在海关一个窗口登记,大大简化了车辆过境的办理流程……

  减环节、减材料、减时限,提高政务服务效能,关键在制度创新。“如今我们正通过不断精简优化的审批流程,打造国际一流的营商环境,为企业发展扫平障碍。”自贸区黑河片区服务大厅负责人张红认为,制度创新的目的是解决问题,方便企业和群众。通过聚焦打造国际化、法治化、便利化的营商环境,能够提升自贸区的活力,因此,自贸区黑河片区在负面清单、外资企业登记注册便利化、一网通办、不见面审批等方面大胆革新。

  “办事不出区”“一枚印章管审批”这是自贸区黑河片区要实现的目标。如今,通过深入推进行政审批制度改革,承接省级赋权589项,形成了全链条闭环办理的极简、极速审批新模式。“跨境贸易和申请建筑许可”等2项指标处于全国领先水平。挂牌至今,区内累计注册企业超2000家,注册资本超85亿元。

  “在监管方面,我们通过创新监管模式,建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。”自贸区黑河片区政策法规局局长尹红梅说,通过全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”的行政服务和监管模式。对自贸片区内出现的新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,允许企业先行先试,打造公平竞争、开放有序的发展环境。

  如今,在黑河自贸片区,每个职能部门都是制度创新的责任单位。38个制度创新成员单位,按照行业的关联性,3-5个部门分到一个组,每个部门都有制度创新任务。在生成的创新案例中,涉及海关、市场监督管理局、商务局、工信局、科技局、边检、公安局、国网电力公司、司法局、营商局等多个部门。黑河片区各相关部门充分融入自贸试验区建设中,成为制度创新主体。“我们要经常性思考制度创新的问题,在工作中主动发现一些流程上的堵点并及时进行解决。”黑河自贸片区商务局局长张波说。

  黑河自贸片区在全省率先向边民组织发放了“边民互市贸易专业合作社”营业执照,全国首创制发“数字联名边民银联卡”, 创新开发互市贸易进口商品溯源认证系统、推进“互市贸易+电子商务”新模式、推出“边民创业担保贷款”金融新理念。通过制度创新,打造了互贸落地加工的“龙江样板”,2020年5月,黑河作为商务部全国首批13个互贸商品落地加工试点口岸,完成全国首单互市贸易进口大豆落地加工压力测试工作。2020年6月、10月省商务厅在黑河召开全省边贸创新发展联席会议,全国首单互市贸易进口大豆落地加工压力测试工作流程被省商务厅确定为龙江样板在全省复制推广。2021年省商务厅率先在黑河试点,上线黑龙江省边民互市贸易综合服务平台,并将在全省推广。

  依托黑河跨境电商园区核心功能区,完成海外仓、边境仓、中继仓、前置仓等“多仓联通”基础设施布局,运用大数据管理模式分配商品各仓之间流动需求,打通进出口双向通道,实现跨境数据与跨境产业直接关联,打造“多仓联动”集成集运新模式,有效破解中俄跨境电商物流货物集运和时滞难题,提高出口企业物流中转效率,降低物流成本。

  协同发展机制 推进中俄跨境集群建设

  在黑河自贸试验区“创新中俄跨境集群建设”的制度创新实践中,黑河市创新与俄罗斯布拉戈维申斯克市合作模式,中俄双方打造形成“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制,共同推进中俄跨境集群建设,取得积极进展。协同发展成为这个创新案例的关键。

  目标协同,建立常态化工作机制。在双方多次交流基础上,俄方主动提出“打造中俄跨境集群”共同发展诉求,与黑河达成了“共建、共治、共享”的协同发展共识。布拉戈维申斯克市市长在2019年东方经济论坛上,专题推介建设“黑河——布拉戈维申斯克城市集群”,把经贸和产业项目等单领域合作提升到城市间全面合作。双方签订了《开展跨境合作协同工作备忘录》,建立联合工作机制,推动信息交流共享和问题磋商解决机制。

  规划协同,统筹编制中俄两岸发展规划。2019年获悉黑河设立自贸片区后,布市政府主动提出共同建设“跨境产业集聚区”,双方就开展此项工作进行了多次会商,明确双方共同规划,打造“两国双园”目标。俄方提出“利用中俄唯一的一对比邻地级市打造中俄国界上建设规模最大的物流枢纽和经济中心”。黑河市向布市提交《黑河——布拉戈维申斯克市(黑龙江)大桥桥头区整体规划》,提出双方在各自桥头区划定区域,联合开发。

  政策协同,营造政策叠加优势。黑河自贸片区以自贸试验区、跨合区、综保区、电商综试区、互贸区、沿边重点开发开放试验区等政策叠加先行先试。与俄罗斯跨同步对接,形成共同支持双方投资、保护企业发展的政策支撑。自贸试验区借鉴俄罗斯跨越式发展区和自由港政策,制定《黑河自贸片区优惠政策十条》。

  招商协同,共同打造跨境合作品牌。布市与黑河自贸片区共同开展招商推介和宣传活动,打造“中俄双子城”品牌,助力双方发展。共同举办阿穆尔博览会和大黑河岛经贸洽谈会,双方把黑河与布市当成一个整体方案,联合宣传推介。

  协同合作,形成了高效工作机制,跨境清洁能源资源合作、跨境农业加工产业、跨境木材加工产业、跨境物流产业、跨境旅游健康产业、跨境智能机电制造产业等跨境产业已现雏形。

  黑河利源达集团是全国唯一一家拥有“欧带戴斯”(OTTC)认证的专用车生产企业,借助自贸区优势,即使受疫情影响利源达集团今年还是订单不断。“目前,我们已经有300多款车型取得了俄罗斯OTTC认证,销售网络覆盖俄罗斯全境。这些是我们车间生产的低平板半挂车,通常用来运输重型汽车、轨道车辆,这是集散运输半挂车,这些都是准备出口的。”黑河市利源达专用车制造有限公司总经理宋泽南指着一台台崭新的半挂车介绍。

  聚焦产业布局,突出对俄跨境产业集聚,以创新推动区域产业能级提升,打造中俄跨境产业集群。“创新中俄跨境集群建设”、互市贸易进口落地加工新模式等案例的推出,有力促进黑河片区与俄阿州、布市政府形成了“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制,与俄阿州携手推进的跨境能源资源综合加工、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融和跨境木材、俄电加工、绿色新材料制造、机电制造等“6+N”跨境产业集群,持续推动产业项目保持集聚发展态势。

  如今,境外3个园区入驻企业75户,别列佐夫卡石化建材园和北丰农业产业园已纳入俄罗斯超前发展区;境内新丝路跨境木业、宝康医药等项目试生产,维塔斯等企业入驻进口中医药公共服务平台,中俄月星跨境物流枢纽、国源豆业、丰泰粮油、上海归尚能源等项目有序推进。

  推动金融创新 营造优良投资环境

  “我们是通过招商引资来到黑河的,当时还有别的地市邀请我们,之所以选择黑河,主要是黑河的地缘优势和营商环境。”黑河俄罗斯油画城负责人王利群说。

  2018年6月,黑河俄罗斯油画城在大黑河岛国贸城开业。油画城的建立,充分发挥了对俄文化交流平台的辐射和引领作用,进一步推动黑河文化产业的发展,提升黑河文化旅游的吸引力。

  为提升销售额,王利群将消费市场瞄准文创用品。“咱们的产品具有地域特色还有文化价值,一定不愁卖。”说干就干,王利群将拥有版权的俄罗斯油画通过打样制成丝巾、T恤,当准备量产的时候,缺少启动资金难住了他。“当时我将我的难处告诉自贸区管委会,管委会帮我想办法,联系到了黑河农商银行,最终通过‘油画贷’这种方式为我贷了款,解决了我的燃眉之急,这回看来,当时选择黑河真是选对了。”王利群兴奋地说。截至目前,黑河农商银行已为“俄罗斯油画衍生品”生产项目贷款150万元。

  自贸区黑河片区财政金融局副局长丁宇告诉记者,通过“政府筛选推荐、企业信用担保、银行授信放款”的模式,结合实际,自贸区建立了文旅产品价值评估、质押保管、风险补偿等机制,开辟了金融创新支持自贸区文旅产业发展的新路。

  “我们通过借鉴知识产权融资的模式,探索到了俄罗斯油画等文创产品的评估和鉴定的方式,依据海关罚没处置油画的标准,建立俄罗斯油画价值评估体系,使金融机构对俄罗斯油画的公允价值有统一参考标准,极大程度地弥补了文创产品价值评估难的缺陷。”丁宇说。

  除了创新油画贷,我们还在全国首创以“自贸”为名的金融产品“自贸E贷”、首创“边民创业担保贷款”业务、开展“关银-KEY通”业务打通外贸业务便利通道……这一系列金融业务的改革创新,正是自贸区黑河片区能够不断吸引大批优质企业落户的密码之一。

  本版图片除署名外由自贸区黑河片区管委会提供

责任编辑:张亦弛
相关新闻
加载更多新闻
热门排行
热 图