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中国式现代化河北场景·纵深行｜鹿泉乡村治理“试”出新意

发稿时间：2022-12-29 09:15:00 来源： 河北新闻网

　　岸下村打造的“1314数字恋爱最美公路”成为网红打卡地。 鹿泉区委组织部供图

　　阅读提示

　　党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。”

　　今年6月，石家庄市鹿泉区被确定为河北省党建引领乡村治理试点区。在探索乡村治理的路径中，鹿泉区调动群众积极性，努力让群众参与到乡村治理中来，探索出“积分制”管理、“干群夜谈会”“乡贤议事会”等一系列制度。

　　这些制度有何创新之处？在治理中如何坚持好群众路线？这些做法又给乡村社会带来了哪些改变？

　　鹿泉区新寨村的文化墙绘制“干群夜谈会”相关内容。鹿泉区委组织部供图

　　■ “积分制”带来文明乡风

　　12月20日一大早，石家庄市鹿泉区岗上村村民邵如学来村里超市“购买”生活用品，只见她拿着一张“积分兑换券”递给售货员，随后就到货架前挑选自己中意的商品。

　　邵如学拿的“积分兑换券”是岗上村实行“积分制”管理后，为奖励表现好的村民发放的，凭积分券可以到超市免费兑换商品。

　　岗上村的“积分制”管理，以户为单位建立台账，以分值来衡量村民在人居环境、家庭和睦、乡村发展、公益奉献、自治守法等5个方面的贡献，每户基础分值为100分，根据表现相应加减分，每月统计一次，统计结果公示。

　　“乡村治理中，有法律法规、村规民约可以依照，但总感觉抓手太大，缺少可执行的细则。我们需要一个可以量化的制度，能约束村民的不文明行为，同时调动起村民的积极性，把被动管理变成村民主动参与。”岗上村党支部书记梁中华说。

　　在岗上村村委会，记者看到了“积分制”实施细则：房前屋后无乱堆乱放，加10分；孝敬父母、邻里和睦，加10分；参与公益活动和志愿活动，加10分……破坏公共设施、花草树木，减10分；向街道排放污水，减5分……

　　“积分除了和兑换商品挂钩，还跟涉及村民切身利益的事情挂钩，比如优秀党员、优秀村民代表评选，美丽庭院评选，能否优先入党、优先发放宅基地等，都要参考积分。村民顾及自身利益，便会多做好事，同时改掉不文明行为。”梁中华说。

　　岗上村将全村划为4个小组，由小组长负责“积分制”具体执行，在每个小组长手里，还握有一柄“尚方宝剑”。

　　岗上村免费为村民供应纯净水，每户一张取水卡，发放取水卡的权力在小组长这里。“当月如果某户因为卫生不达标、乱堆乱放等扣分，会让他们整改，整改完成再发取水卡。”岗上村负责“积分制”管理的组长范瑞真说。

　　担任组长一年多来，范瑞真感受到了岗上村的变化。“刚开始搞‘美丽庭院’，很多村民为了积分去被动接受，但当卫生条件改善，村民享受到美丽宜居环境的好处后，纷纷开始主动打扫卫生，维护环境整洁。”范瑞真说。

　　“积分制”实施以来，村民的精神面貌也在变，乡风更加文明。“我家邻居两个老人、一个儿子，一家三口都是残疾，我们家吃的用的有富余的，都会给他们一些，有时候网上买的衣服、鞋子，自己穿尺码不合适，也会送给他们，有一次送衣服被小组长看到，还给我们加了分。”邵如学说。

　　在梁中华看来，岗上村的变化除了“积分制”关系村民切身利益外，还与其带来的公平环境有关。

　　“农村是礼俗社会，人情往来多，因此村干部在管理中是否公平公正，常常被老百姓拿着‘放大镜’看。以前就有村民提出质疑，为什么事事都让某些村民优先，这当中是否存在利益关系。诸如此类事情，老百姓觉得不公平、不透明”。梁中华说。

　　实行“积分制”后，一切评优、发放福利看积分，积分高意味着这户人家处处争优，积分低则意味着落后。让积分高的优先，这样的做法公开透明，也让村民信服。

　　“村民信服，村里的工作就好开展，以前村里的事是干部干、村民看，现在村民更愿意主动参与进来，有了主人翁的意识。奖励优先的做法，还会让村民有荣誉感和归属感，大家愿意主动做好事。”梁中华说。

　　今年，岗上村拆除私搭乱建200多处，完成了140多条小街小巷道路硬化。梁中华说，工程涉及很多村民利益，放在以前几乎不可能完成，但如今，村民会从全村利益考虑，明白村里的事就是自己的事。

　　■ “干群夜谈会”说出百姓心声

　　入冬进入农闲时节，鹿泉区新寨村的合作社没有闲着，平整田埂、采购除草设备、研究安装喷灌设施，为来年粮食种植打好基础。

　　今年新寨村合作社种植的几百亩玉米收成不太好，前不久，新寨村组织了一次“干群夜谈会”，邀请村“两委”干部、村民代表和村里种地经验丰富的人，一起来村委会活动室开会，查问题，找原因。

　　“田间杂草太多，人力不够用，建议买一批除草设备。”村民贡目明说。

　　“庄稼长势要时刻关注，可以聘请种地经验丰富的农民，日常田间巡视，有问题及时发现。”村民代表贡金书说。

　　“田埂太宽，土地都浪费了。”村民吕慧芳一边说，一边用手比量。

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　　“夜谈会”上，与会者畅所欲言，纷纷发表意见。新寨村党支部书记贡鹏录将发言者意见一一记录下来。

　　“夜谈”的传统在农村早已有之，村民们晚饭过后，喜欢在街头巷尾谈天说地，议论村里的大事小情。贡鹏录觉得这是个好机会，可以让村干部加入进来，大家一起讨论村里的发展，请村民说问题、提建议，“干群夜谈会”由此而来。而“夜谈”的地点，可以选在街角路旁、活动广场、田间地头等等。

　　新寨村的“夜谈会”并不总是一片和谐之音，有时也有矛盾。

　　以前，新寨村家家门口有一块菜地，浇地都用自来水，因为自来水不花自家钱，村民觉得不用白不用。可问题是，水厂在村西边，村西头浇菜园用水量一大，村东头就水压不足，东边村民吃不上水。

　　村东头村民怨气很大，常常跟村西头的人闹矛盾。村委会决心解决这个问题，今年春天，召集两边村民开了一场“夜谈会”。

　　会上有人提议，把家门口的菜地都清了，菜地挪到大田里，首先保证吃水。马上有村民反对，“大田浇地不方便，而且浇地还花钱。”僵持之下，有村民建议，大田浇菜地的费用可否由村委会承担。在场村民认为这是个两全的办法，转头看村干部，村干部对建议表示认可。

　　“清除菜地后，空地滋长杂草，影响村容。”有村民又提出疑问。这时，村民贡更辰建议，空地可以种上绿化树木和果树，改善村容，还能让大家吃上水果。建议得到在场人员一致认可。

　　“基层治理最怕的就是脱离实际情况、背离群众意愿。‘夜谈会’提供了一个平台，让群众有诉求说诉求，有建议提建议，把矛盾及早化解。”贡鹏录说，“‘干群夜谈会’实行几年来，村风变化很大，有什么事，开个‘夜谈会’基本就能解决，现在村里上上下下拧成了一股绳。”

　　自从有了“干群夜谈会”，村民贡更辰便成了“夜谈会”的常客。“群众能把自己心里话说出来，有什么诉求也可以在‘夜谈会’上表达，有时即使是发发牢骚，心里也觉得痛快。”贡更辰说。

　　另一位村民告诉记者，这样的会真能解决实际问题，人多，办法就多，平时村里干不成的事，通过“夜谈会”也找到了解决方案，希望这样的会多开，老百姓愿意参加。

　　“‘夜谈’起到了‘黏合剂’的作用，有效集合了大家的意见，让村民们意识到乡村治理不只是村干部的事，更需要每个村民的参与，大家齐心协力，才能把乡村建设好。”贡鹏录说。

　　■ “乡贤议事”为乡村建设添砖加瓦

　　12月以来，鹿泉区岸下村正忙着招商。

　　今年国庆节期间，该村投资建设的“1314数字恋爱最美公路”旅游项目对外开放，短短7天，便吸引了近40万客流。“引进商户，进一步丰富旅游业态，把客流转化成旅游收入。一期招商很顺利，10家商户已经签约，现在正进行二期招商。”岸下村党支部书记王振山说。

　　丰富旅游业态的建议，是在今年9月岸下村的一次“乡贤议事会”上提出的。当时，岸下村的旅游项目刚刚起步，发展方向怎么定，村里一时拿不定主意，为了打开思路，决定召开一次“乡贤议事会”。

　　“咱们村旅游业态还比较单一，游客来了，看看景又走了，没有消费行为，村里收入从何来？要增加娱乐、餐饮项目，创造收入。”乡贤王景云在会上率先发言。

　　紧接着王景云的发言，另一位乡贤说道：“想留住游客，可以发展民宿，既符合现在的潮流，而且有政策支持，我可以提供相关政策信息。”

　　大家一致认可新增旅游项目，但资金缺口怎么办？这让参会的众人有点犯难。一位在外经商的乡贤随即表示，自己常年在外，对村情了解不多，但如果缺少资金，可以提供支持。

　　会上，大家纷纷为村里发展出谋划策，一场原定一个半小时的会议，足足开了三个小时。参加会议的有退休干部、企业家、教育工作者等。王振山将大家的建议记录下来，作为指导岸下村旅游发展的好点子。

　　“乡贤议事会”在岸下村开展已有几年，每当乡村治理中遇到一些难事，王振山喜欢召集乡贤们开个会，请大家出出主意。

　　“乡贤们大多是各行各业的能人，在知识上、思想上比较先进，各方面的资源比较丰富，让他们提提建议，往往会有意想不到的效果。”王振山说。

　　在岸下村，乡贤参与乡村建设不单体现在出谋划策上，还体现在具体行动中。

　　岸下村距离鹿泉城区比较近，很多学生选择到城区上学，导致村里教学规模日益萎缩，且在素质教育方面与城区有一定差距，特别是寒暑假期间，孩子们的看护问题让很多家长“头疼”。

　　在一次“乡贤议事会”上，王景云提出，每年寒暑假组织夏令营和冬令营，教授孩子们音体美课程，让村里的孩子也能享受城市孩子的待遇。

　　王景云从教多年，有丰富的教学经验和人脉资源。他亲自为岸下村的学生们设计了一套素质教育课程，包括体育、音乐、美术、国学、英语口语、劳动技能、中医知识等。由于缺少授课老师，王景云主动承担起部分课程的教学任务，他个人每年还出资万余元，从各地请来老师，为学生们讲课。

　　“从家乡出去的人，对故乡有感情，这根情感纽带是乡贤们反哺家乡的最大动力，要利用好‘乡贤议事会’，把村干部、村民、乡贤团结到一起，形成乡村建设的合力。”王振山说。（河北日报记者魏雨 董昌）

责任编辑：姜文山
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