农村集体“三资”（资金、资产、资源），是乡村的“家底”，更是农民最关切的“钱袋子”。过去，“三资”管理一度存在底数不清、监管不严、资产闲置等问题，直接影响群众切身利益和基层治理效能。

　　近年来，赣州市南康区深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和重要指示精神，通过组建乡村振兴投资集团、深化农村土地制度改革、创新“乡村治理+农村普惠金融”等方式，盘活农村集体“三资”，不仅巩固拓展了脱贫攻坚成果，更探索出一条破解乡村发展瓶颈、夯实乡村振兴根基、推动城乡融合发展的新路径。

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　　一盘棋联动 从“九龙治水”到“攥指成拳”

　　“集体资产盘活了，我们也跟着增收，日子越来越有盼头！”南康区隆木乡樟村村岭背林场一职工日前高兴地说。据了解，樟村村岭背林场从2024年10月被收回后一直闲置未利用，采取措施盘活后，2025年7月11日村股份经济合作社与南康区康华建材有限公司签订合同，承包金额40660元，有效促进了村集体创收。这是南康区严管农村集体“三资”激活基层治理新动能的一个生动写照。

　　农村集体“三资”管理对象复杂，涉及部门多、层级多，过去常因职责交叉出现监管盲区。南康区打破壁垒、高位统筹，层层压实责任。区委、区政府主要领导多次专题调度，现场督导，上下联动，全面排查反映农村集体“三资”方面的问题线索，坚持共性分析与个案剖析相结合，以“发现一个问题整改一类问题”“查一案治一域”的思路，全面排查梳理和整治“三资”管理存在的问题。采取问题线索领导挂包、面上问题点题交办、定期跟踪问效等方式深入开展以案促改，通过集中整治、限期整改，推动所涉资金183.27万元实现“物归原主”。

　　“宁可向前一步形成交叉，绝不后退半步出现真空。”南康区多部门协作、强化履职，推动“三资”管理从“单打独斗”向“联合作战”转变。印发《聚焦农村集体“三资”监管超常规纵深推进农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动方案》，抽调精干力量，组建工作专班，紧盯村级财务监管不严、集体经济合同管理不规范、集体工程项目管理不规范等十类问题，对全区320个村（社区）开展全覆盖核查，制定了工作任务清单，工作专班在深挖细排问题线索的同时，推动各乡（镇、街道）、各村加快问题排查整改，“查改治”一体推进，务求整治实效。区农业农村部门还与纪检监察机关建立线索移送、联合督查、成果共享机制，对发现的违纪违法问题第一时间移送处理，实现“查处一案、规范一片”的震慑效果。

　　南康区还构建“业务培训，建章立制”全周期的管理体系，先后组织各乡镇、村级财务会计、村报账员等重点岗位人员开展9次专题业务培训，强化基层业务水平，提高基层干部依规依纪依法用权、管钱、办事的能力。针对集中整治过程中发现管理制度不完善等问题，采取排查发现问题与完善制度同时推进的措施，先后制定了《南康区农村集体建设用地入市收益管理办法（试行）》《关于加强村办食堂规范管理的通知（试行）》《关于进一步加强扶贫（帮扶）项目资产管理的通知》《南康区农村集体资金资产资源管理办法》等十项规章制度，从源头上进一步筑牢监管“微腐败”防护网。

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　　一张网监管 从“家底不清”到“阳光透明”

　　“集体资金是咱村集体的每一笔钱，集体资产是看得见摸得着的‘家业’，集体资源是老祖宗留下的‘本钱’。”日前，南康区龙回镇举办了一场别开生面的农村集体“三资”管理政策入户宣讲会，村干部用通俗易懂的语言讲解村民关心的集体“家底”，让群众听得清楚明白。

　　山场、土地、水面……曾几何时，有些村集体到底有多少资产、多少资源，连村干部自己也说不清楚。面对这一现实问题，南康区通过“全流程清产核资、靶向性专项清查、科技化赋能监管”，让村集体家底亮出来。

　　全流程清产核资。南康区组织320个村（社区）采取以账查物、以物对账、以账对账等方式推动全区完成农村集体“三资”清产核资和登记补录，并形成了“总账本”。在此基础上，由区农业农村局牵头对接自然资源、住建、林业、水利等部门，全面复核村集体资产资源底数，及时进行补登、纠正和动态更新。通过对全区19个乡（镇、街道）320个村居会进行摸排，截至2026年4月，全区货币资金1.42亿元，资产总额21.16亿元，其中经营性资产6.41亿元，非经营性资产14.75亿元；资源性资产中集体土地总面积207.34万亩；盘活资产10宗，盘活资源9宗。

　　靶向性专项清查。结合日常监管、实地核查村集体“三资”管理情况，南康区摸排村集体“三资”管理薄弱环节，找准“三资”管理突出问题，并确定“物”“财”两个关键要素。在“物”的管理上，聚焦资产名称、规格、价值、购置时间、使用状态、处置流程等6项指标；在“财”的管理上，聚焦收款主体、资金流向、用途合规、票据齐全、入账时效、审批流程、公开公示等7个关键环节，确保做到“账实相符、底数清晰”。针对长期合同、低价合同、未经民主程序合同等问题，南康区联合司法人员开展“法治体检”逐步清理。并下发农村集体经济合同示范文本，加强合同规范管理。截至目前，全区已完成集体经济合同不规范问题整改187个。

　　科技化赋能监管。南康区被列为全省5个试点县之一，率先在全市开展对接省农村集体“三资”治理大数据监管平台试点，有关做法得到部、省、市领导的充分肯定。

　　实现大数据归集。全区320个村（社区）财务核算、资产资源台账已全部纳入省“三资”监管网络平台，实现全省一网统管，各级监管部门可通过平台提取相关信息，利用大数据分析，精准发现农村集体“三资”管理使用过程中存在的问题，确保集体资金、资产、资源不流失、不侵占。

　　实现线上支付。南康区农业农村局联合区财政、银行等部门搭建多方协同平台，解决村（社区）与银行数据对接、批量赋码等问题，确保安全平稳推进。截至2025年12月，中国农业银行、中国建设银行、中国银行、中国工商银行、赣州银行、赣州农商银行等6家银行已全面实现银村直联上线，为线上收款在三资监管平台实时监管奠定了基础。在此基础上，将全区村（社区）共586个基本账户授权统一采用“银农直联”方式支付，全面禁止线下使用支票，实行无现金支付，监管部门通过平台可直接在后台实时在线监管账户资金动态，堵住了以往通过线下开支票，事前无法有效监管的漏洞。

　　实现审批过程留痕。“基层小微权力运行管理”系统与省“三资”治理大数据监管平台技术对接联通，设置关键审核流程，监管人员只需下载手机APP就可以实现线上随时审批，审批全程记录，通过手机可以随时倒查原始报账资料，保障了资金安全。

　　实现智能预警监督。聚焦农村集体“三资”领域易发监管风险点和群众关注热点，设立预警规则，采用数据整合抓取等方式，推送村组织异常使用资金、集体资产违规处置、合同未严格履行等预警信息。利用省“三资”治理大数据监管平台与南康区“基层小微权力运行管理”系统大数比对，实现对农村集体“三资”双管齐下，切实护住老百姓的“钱袋子”。

　　强化阳光村务公开。推动构建“一群（村微信群）、一码（阳光村务码上知）、一栏（村务信息栏）”信息公开体系，实行阳光公开一村一码、接入赣服通小程序，村民可实时查询集体“三资”情况，村务公开二维码浏览量28.3万余次，充分保障了群众的知情权、监督权，推动农村集体“三资”监管体系日趋完善。

　　综合考虑地理位置、村集体经济基础等情况，南康区从南水街道、龙回镇两个试点后推广使用。目前这两个试点的群众通过集体“三资”微信小程序、二维码扫码查询，就能实时了解工程项目、集体收入等情况。据了解，全区现已开设村级“收款码”396个，扫码收款269.02余万元；已完成固定资产“赋码”1.85万余个，核增资产价值20141.54万元。

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　　一条路共富 从“资源沉睡”到“活力迸发”

　　南康区龙回镇龙西村村集体蔬菜基地大棚荒废闲置。该区通过成立空棚整改工作小组，更换破损棚膜，安装喷滴灌设施，引导种植户制定种植计划。目前，该基地充分发挥“菜篮子”作用，年产可达600吨新鲜蔬菜，促进村集体年增收7万余元，带动附近70余户农户就业。这是南康区紧扣“三农”工作实际，把惠民生、解难题、促发展工作做精、做细，着力将农村“山水林湖田房”等“资源沉睡”逐渐转化为“活力迸发”的一个实例。

　　南康区始终秉持求真务实的工作作风，深耕惠民生、解难题、促发展的责任田，把每一项民生工作做精做细、落到实处，目前已扎实办好民生实事247件。

　　为持续深化民生服务，把实事办在群众心坎上，南康区将群众最关心的村级支出、资产资源出租、工程建设等民生相关信息全面“晒”在阳光下，群众可随时通过赣服通或门户网站登录系统，无门槛查询全区村（社区）“三资”信息及使用情况，让群众心中有本“明白账”，让“三资”管理更透明。此举既保障了村民的监督权、知情权，更以公开促实效，进一步提升群众的满意度和参与度。

　　为进一步减轻村民负担，提升村民满意度，南康区还制定了村级收取卫生费、社会捐款等资金管理使用问题专项整治工作方案，全面排查村级违规收费及收费资金使用规避监管问题，重点查处以村委会、村理事会等名义违规设立收费项目卫生费、保证金、社会捐款等行为；同时印发《关于加强农村集体经营性建设用地入市收益资金使用监管的通知》，设立集体土地入市资金专项账户，启用专用报账单，强化入市资金使用监管；并出台《南康区村级债务管理办法（试行）》，严控村级新增债务，积极化解村级存量债务，有效维护农村集体经济组织和广大农民群众的利益。此外，针对村级食堂运营不规范、监管不到位等问题，南康区制定并印发《区村办食堂规范化运营管理办法》，切实堵塞食堂就餐管理、经费支出等环节的监管漏洞，推动村办食堂规范高效、阳光运行。

　　南康区严管农村“三资”激活基层治理新动能的做法，引起中央有关新闻单位的重视。《农民日报》报道刊发《摸清“家底子” 查实“账本子” 护好“钱袋子”》，指出南康区“全覆盖摸清‘家底子’，‘数据跑路’提升新质效”；《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委网站刊发报道《江西赣州：推动数字技术融入纪检监察业务》《江西赣州打破信息壁垒拓展应用场景 数字赋能强监督》《让群众放心安心》，指出南康区始终围绕群众急难愁盼民生问题发力，通过数字化手段规范“三资”管理、防范廉洁风险，以精准监督护航民生实事落地，推动民生服务从“被动响应”向“主动服务”转变，让每一项民生举措都经得起群众检验。

　　职责明、家底清、资产活、集体强、群众富，南康区多措并举推动“三资”焕新，让农村集体的“钱袋子”越来越鼓，基层治理越来越高效，一幅乡村全面振兴的生动图景正在徐徐展开。（严济化 曹佐明）